Podstawową zmianą, w stosunku do poprzedniego okresu programowania (2004-2006) jest przyjęcie zasady, zgodnie z którą każdy z programów operacyjnych finansowany będzie przez środki jednego funduszu, z uwzględnieniem możliwości tzw. cross-financing’u. Wprowadzone zmiany mają ułatwić zarządzanie poszczególnymi programami oraz wpłynąć na uproszczenie systemu wdrażania funduszy strukturalnych. W oparciu o powyższe, poszczególne fundusze będą finansowały następujące programy:

- Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego: Program Operacyjny Innowacyjna Gospodarka, 2007-2013; Program Operacyjny Infrastruktura i Środowisko, Program Operacyjny Rozwój Polski Wschodniej 2007-2013 oraz regionalne programy operacyjne,

- Europejski Fundusz Społeczny będzie finansował Program Operacyjny Kapitał Ludzki.

Tab.2. Przyporządkowanie programów operacyjnych na lata 2007-2013 do wspólnotowych źródeł finansowania: fundusze strukturalne oraz Fundusz Spójności.


Zasada finansowania programu przez jeden fundusz zdecydowanie wpłynęła na układ programów operacyjnych przyjęty w latach 2007-2013. Niemożliwym stało się opracowanie kompleksowych programów regionalnych (szesnastu różnych programów w miejsce dotychczasowego Zintegrowanego Programu Operacyjnego Rozwoju Regionalnego realizowanego w latach 2004-2006), w których zostałyby ujęte zarówno inwestycje produkcyjne i infrastrukturalne, jak i działania służące rozwojowi zasobów ludzkich w regionach.

Dlatego przedsięwzięcia wdrażane na poziomie województw, wpisujące się w cele regionalnych programów operacyjnych, będą finansowane z EFRR, podczas gdy działania służące rozwojowi zasobów ludzkich, zarówno ponadregionalne, jak i realizowane na poziomie poszczególnych województw, będą wdrażane w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki i finansowane z EFS.

Należy zwrócić uwagę na nowo wprowadzone rozwiązanie tzw. elastycznego finansowania (cross-financing). Mechanizm ten pozwala w pewnym, ograniczonym zakresie na finansowanie projektów należących do obszaru interwencji jednego funduszu środkami innego funduszu. Umożliwia on na przykład, w projektach inwestycyjnych, przeszkolenie personelu, jeśli działanie takie będzie konieczne dla osiągnięcia celów przedsięwzięcia. Podobnie, w projektach natury społecznej, mechanizm sfinansuje zakup niezbędnego wyposażenia czy środków trwałych. Stosowanie cross-financing’u jest ograniczone do należycie uzasadnionych przypadków, przy czym, wartość środków wykorzystanych na mechanizm nie może przekroczyć 10 proc. na poziomie priorytetu programu. Dopuszczalność stosowania mechanizmu elastycznego finansowania w poszczególnych typach projektów zostanie określona w dokumentach szczegółowych do programów operacyjnych.